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政策文件
皇冠全讯网县人民政府关于保持经济平稳健康发展的实施意见
引索号:    来源:绥政发〔2019〕4号     2019-03-30    浏览次数:10553
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各镇人民政府,县直各有关部门:

    经县人民政府同意,现将《皇冠全讯网县人民政府关于保持经济平稳健康发展的实施意见》印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



                                                2019年3月30日



皇冠全讯网县人民政府关于保持经济平稳

健康发展的实施意见



为认真贯彻中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委四届四次全会以及县委十三届七次全会的决策部署和县十六届人大三次会议的要求,根据《昭通市人民政府关于保持经济平稳健康发展的实施意见》(昭政发〔2019〕5号)文件精神,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推进高质量发展,深化供给侧结构性改革,以巩固提升脱贫成效、实施乡村振兴战略为主线,全力推动基础振兴、旅游振兴、产业振兴、生态振兴、治理提升,确保全县经济持续平稳健康发展,现提出以下意见:

一、稳住有效投资

(一)强化重大项目谋划储备。加快完善全县重大项目储备库,争取更多项目纳入“补短板、增动力”省市重点前期项目行动计划。县直各有关部门在认真调研的基础上,根据经济社会发展水平、项目市场前景等,以“三大攻坚战”“三张牌”和特色产业为重点,围绕综合交通、水利、能源、农业农村以及城镇基础设施等行业领域谋划储备项目,分别建立县级和镇级重大项目储备库。坚持从发展规划中挖掘项目、从产业链中寻找项目、从实施中策划配套项目,努力拓宽项目储备渠道。坚持以市场为导向,注重与国家产业政策和省、市、县发展规划相衔接,确保年度储备项目总投资不低于2018年度实际完成投资的150%;纳入“十三五”规划的项目开工建设,启动“十四五”重点项目谋划工作,定期对项目储备进展情况进行分析、检查和考核,向县委和县政府报告,向各镇和各部门通报重大项目储备工作情况,力争储备项目转化率达到50%。加大项目前期工作投入力度,进一步夯实全县经济稳定增长基础。(县发改局牵头;县直有关部门、各镇人民政府负责)

(二)着力推进重点项目建设。2019年3月底前出台年度重点项目计划,制定县政府领导挂钩联系重点项目工作方案。皇冠全讯网县生猪标准化规模代养场、皇冠全讯网县会仪镇肉牛养殖扶贫项目、皇冠全讯网县南岸镇仔猪场、皇冠全讯网县村庄人居环境整治项目、皇冠全讯网县15个村环境整治项目、中城至板栗乡村公路水毁修复工程等6个竣工项目完成建设;加快皇冠全讯网县黄龙溪至象鼻子公路改造工程、皇冠全讯网县凤池十组滑坡治理工程、皇冠全讯网县城C区场地变形治理工程等7个在建项目建设;着力推进皇冠全讯网县美丽县城建设项目、皇冠全讯网县新滩危桥修复工程、皇冠全讯网县残疾人托养服务中心及综合服务设施、皇冠全讯网县贫困村基础设施建设项目、皇冠全讯网县板栗至茶叶坳段公路改扩建工程、皇冠全讯网县殡葬服务体系建设项目等25个新开工项目如期开工;做深、做实皇冠全讯网县二横线(桂花至三渡)改扩建工程、皇冠全讯网县千年渔村道路改扩建工程、金沙江皇冠全讯网县中城段生态修复保护工程、皇冠全讯网县青羊洞水库等20个项目前期工作。中央预算内投资项目在资金计划下达后两个月内必须开工建设,原则上当年须完成投资60%以上。每季度组织召开一次重点项目协调推进会,列出问题交办清单,形成交流经验、督促检查、解决问题的一整套机制。切实提高当年竣工项目竣工达产率、续建项目投资率、新建项目开工率、前期项目转化率。(县发改局牵头;县工信商科局、县财政局、县农业农村局、县自然资源局、县住建局、县交运局、县水电移民服务中心、县残联、县投资服务中心、县水务局等相关部门、各镇人民政府负责)

(三)着力优化投资结构。以盘存量、引增量为抓手,全力以赴抓好民间投资,确保年度民间投资完成14000万元以上。加快综合交通基础设施建设,力争完成投资27400万元;扎实推进易地扶贫搬迁,力争完成投资26800万元;力争水利基础设施完成投资2225万元,城镇化建设项目完成投资36655万元,房地产完成投资10300万元,环境治理完成投资2400万元,农村危房改造完成投资2965万元,农业产业投资完成5000万元,社会事业项目完成投资4009万元,生态环保完成投资9602万元。全面实施市场准入负面清单制度,引导社会资本进入交通、能源、生态环保、社会事业等基础设施补短板领域;大力支持社会资本参与城市公共停车场项目建设。(县发改局牵头负责;县教育体育局、县住建局、县交运局、县水务局、县卫生健康局、县民政局、市生态环境局皇冠全讯网分局、县水电移民服务中心、县农业农村局、县自然资源局等相关部门、各镇人民政府负责)

(四)多措并举筹集项目建设资金。县直各部门加强与国家和省、市对口部门的汇报、衔接,确保向上争取资金比上年度增长10%以上。切实加大招商引资力度,聚焦“三张牌”,加强与市招商联络处的沟通,积极做好项目包装推介工作,吸引更多县外、市外、省外资金投资皇冠全讯网重大项目建设。金融机构积极研究推出金融产品,帮助企业解决项目融资难题。积极争取新增专项债券规模,加大国有资源资产和资产证券化等多种方式,补充基础设施建设项目资本金。(县发改局、县财政局牵头;县直有关部门负责)

(五)强化土地等要素保障。加强项目用地、市政配套、环评审批、资金落实、施工环境等保障,确保重大项目顺利落地。盘活现有招商引资项目和存量建设用地。加大对现有建设用地的清理,按照相关政策进行妥善处理。建设用地指标优先支持县级主推的重大建设项目,开通重点项目用地审批“绿色通道”,加快用地预审、征转报批工作,保障重点项目用地。在严格执行林地定额管理和用途管制的基础上,调控林地供应结构和重点,全力保障全县交通、水利等基础设施项目、脱贫攻坚、公共事业和民生项目、战略性新兴产业项目等重点项目使用林地需求;做好临时占用林地的审批工作,确保重大项目用地保障。(县自然资源局牵头;县直有关部门、各镇人民政府负责)

(六)完善项目投资管理机制。进一步梳理明晰投资项目管理程序和责任,在依法审批的前提下实行并联审批,由各要素保障部门明确专门工作小组负责指导、办理和跟踪服务,办理时间在法定办结时限基础上再压缩,实现快审快办。对县级今年计划投资5000万元以上的重大项目、建设用地和资金保障较为困难的项目,按照一个项目配套一个推进组、一个工作方案的原则建立工作推进机制,明确专人专班指导做好入库纳统工作,确保项目推进有计划、实施有保障、投资有成效。严格实行投资考核制度,提升投资考核的激励和督促作用。(县发改局牵头;县财政局、县自然资源局、市生态环境局皇冠全讯网分局、县林业和草原局、县水务局、县政务服务管理局、县统计局等相关部门、各镇人民政府负责)

二、加快培育新动能

(七)强化工业转型升级。积极争取省级工业转型和重点产业发展专项资金支持企业发展。对有市场、提高供给质量、促进传统优势产业的产品升级、工艺装备提升、节能环保、安全生产等技术改造项目,以及促进生物产业、新材料、先进装备制造、电子信息、节能环保等新兴产业发展壮大的项目,加大政策扶持和融资倾斜力度。支持和鼓励企业加大科技投入,积极探索引进第三方技改服务公司机制,为企业技术改造提供专业解决方案和技术服务;对工业园区建设的水、电、路、污水处理、管网建设等园区基础设施及配套项目给予资金支持。积极引导培育企业壮大发展,实施好工业企业升规纳规工作,年度至少完成1户,县财政安排资金予以奖补。(县工信商科局牵头牵头;县发改局、县财政局、县工业园区、县应急管理局,各镇人民政府负责)

(八)培育壮大制造业。聚焦“三张牌”,务实推进绿色能源产业招商引资政策落地,优化提升传统支柱产业,发展壮大特色优势产业,加快培育战略新兴产业,促进产业结构优化升级。落实产能指标,继续争取落实“低电价”的移民扶持电价政策,积极引入龙头企业,加强与高校、科研院所合作。加强科技和资源创新,引入高端企业和人才,积极争取涉及“绿色能源牌”项目科技经费,完善“双创”引导和扶持机制,积极培育发展页岩气、新材料、电子信息等战略性新兴产业,为今后及中长期工业发展转型奠定基础。(县工信商科局、县发改局牵头;县人社局、县投资服务中心、昭通皇冠全讯网供电局等相关部门、各镇人民政府负责)

(九)加强重点行业运行调度和监测。加快项目建设进度,支持企业加快释放产能。县工信商科局对规模以上非煤工业企业实施全面监测和服务,对规模以上煤炭开采和洗选企业实施监测服务,密切关注生产运营情况及存在困难问题,及时采取“一户一策”针对性措施,支持企业稳定发展。加强对电子商务的统计监测。(县工信商科局牵头;县发改局、县统计局、县应急管理局、各镇人民政府负责)

三、务实发展现代服务业

(十)加快现代服务业发展。认真贯彻落实省《服务经济倍增计划(2017—2021)》,完善促进服务经济发展的工作机制,切实加快全县现代服务经济发展步伐。加快餐饮、住宿、社区便利和农村生活服务等转型;大力推进电子商务进农村进社区;开拓中高端和个性化生活服务消费市场;加大物流体系建设和物流产业发展;支持和引导社会力量增加医疗、养老、教育、文化、体育等服务的供给。对全县批发、零售、住宿、餐饮等4大类行业排名前列且增速超过15%的限上法人企业给予一定奖补。认真抓好批零住餐升限工作,年度至少完成2户以上,县财政安排资金予以奖补。鼓励社会力量进入养老服务业。(县工信商科局、县财政局牵头;县发改局、县教育体育局、县卫生健康局、县文旅局落实,各镇人民政府负责)

(十一)加快旅游产业转型升级。加快推动金江古城、竹艺小镇、马湖古镇规划建设,开展长江东转景区、罗汉坪国家森林公园、千年渔村A级景区申报,加快峰顶山、天宝山、夫人坝、大团岩、罗汉坪、千年渔村等6个特色村庄的规划建设。创新宣传营销方式,重点围绕滇、川、渝地区开展旅游市场营销,举办旅游推介会,积极筹办龙舟赛、游泳赛、垂钓赛。积极推进乡村旅游富民工程,加大休闲农业和农业庄园的建设指导扶持力度,带动乡村旅游健康发展。全力打造“健康生活目的地”,加快推进旅游业转型升级,对列入《云南省加快推进旅游产业转型升级项目表》的项目,加快完善规划,明确任务,细化措施,确定工作进度,制定实施方案,着力推动旅游经济提质增效,加快推进全域旅游发展。加快“一部手机游云南”皇冠全讯网板块建设,建设好旅游大数据中心、游客综合服务平台和旅游综合管理平台,推进皇冠全讯网旅游智慧化建设,确保皇冠全讯网旅游高质量上线。统筹城乡旅游一体化发展,积极支持城市旅游业提档升级,着力发展乡村旅游。积极促进旅游消费,以优化旅游消费环境为重点,着力激发旅游需求,为我县旅游业转型升级创造良好环境。加快旅游厕所、乡村旅游扶贫和金沙江高峡平湖自驾线自驾旅游路线的规划、基础设施及公共服务设施等方面建设。(县文旅局牵头;县发改局、县农业农村局、县扶贫办、县住建局、各镇人民政府负责)

(十二)不断完善现代金融服务体系。加快银行业金融机构建设,支持金融机构入绥行动,对在绥新设立的银行业金融机构给予财政性存款支持,对银行业机构在县新增设立一家支行的给予奖励。鼓励金融机构主动服务民营企业、三农、脱贫攻坚等领域。支持农业银行、信用社等延伸服务网络,进一步提升“三农”金融服务水平。大力培育及引进审计、技术咨询服务等中介服务组织。深化与政策性银行的政银合作,鼓励政策性银行对绥的贷款支持。(县财政局牵头;县发改局、人民银行皇冠全讯网中心支行、有关金融机构负责)

四、有效激发市场主体活力

(十三)着力破解融资难融资贵。帮助中小微企业拓展融资渠道。积极争取贷款风险补偿金政策倾斜,进一步优化中小微企业贷款风险补偿金使用规模和范围。落实好小微企业金融服务“两增两控”考核目标,突出对小微企业贷款量质并重、可持续发展的监管导向。推动开展中小微企业履约保证保险、政府投资项目中标履约保证保险等银保合作,缓解中小微企业融资难题。按照政银担保合作模式,不断建立健全政府性融资担保体系,推动政府性担保机构、合作银行等按照合理比例分担风险。积极深化“政银企”平台作用,为资金供需双方提供常态化、多元化、全程式、综合性大型投融资服务,切实降低企业融资成本。推动开展“银税互动”“信易贷”等融资产品,切实落实无还本续贷支持政策。引导企业加强财务管理,强化资金集中管理。(县财政局牵头,县税务局、县工信商科局、县人社局负责)

(十四)不断创新财政投入方式。制定出台企业金融服务工作的意见,优化企业融资服务政策。鼓励银行业金融机构放宽企业贷款抵押物范围,知识产权等可作为抵押物。鼓励银行业金融机构扩大信用贷款支持力度,对有市场但缺乏资金的企业或对企业优质产能进行封闭式贷款支持。引导社会各类资本共同设立各类投资基金,支持我县企业发展。鼓励保险机构加大保险资金运用工作力度,引导保险资金投资我县企业发展。坚持扶持服务“三农”,设立风险基金,发挥农担公司政策性融资担保作用,引导金融资本投入全县以“绿色食品”为主导的特色产业发展,破解我县农业产业融资难、融资贵问题。(县财政局、县农业农村局牵头;县工信商科局、县林业和草原局、人民银行皇冠全讯网中心支行负责)

(十五)切实降低实体经济企业成本。严格落实好国家、省出台的减税降费政策,提升税收收入质量。确保降低企业增值税税率、个人所得税专项扣除、降低养老保险费率等系列政策及时落实。大力推进一般工商业、冷链物流企业和高新技术、数字经济企业参与电力市场化竞价交易。依规调减输配电价,不断降低企业用电成本。(县工信商科局牵头;县发改局、县政务服务管理局、县税务局、昭通皇冠全讯网供电局负责)

(十六)大力培育壮大市场主体。积极落实中小企业成长工程,精准推动“个转企、小升规”。2019年4月底前,制定年内“小升规”重点企业培育库,进一步优化中小企业金融、人才培训、管理咨询等服务;建立专精特新小巨人企业培育库,培育壮大民营小巨人企业;挖掘培育高新技术企业,建立企业成长培育库。(县工信商科局牵头;县财政局、县统计局负责)

(十七)积极助力企业开拓市场。积极组织企业参加各类形式的产品推介会、展览展销和产品供需对接活动。鼓励引导企业参加全省“10大名品”“10强企业”“20佳创新企业”评选活动,积极对接参加“10大名品进京、入沪、到港、闯中东”系列推介活动。大力发展农村电子商务,举办好“半边红李子”产销衔接活动。(县工信商科局牵头负责;县财政局、县农业农村局、县投资服务中心负责)

五、有效推进城乡区域协调发展

(十八)扎实推进乡村振兴战略。依照《云南省乡村振兴战略规划(2018—2022年)》,结合县情实际,我县乡村振兴战略规划,并细化方案,加快实施乡村振兴战略试点示范建设。深入开展农村人居环境整治三年行动,着力推进美丽小镇、美丽乡村建设。推进农业供给侧结构性改革,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。打好“绿色食品牌”,大力支持农产品加工业,加快发展农产品精深加工,提高农产品加工业产值与农业总产值比例;发挥比较优势,打造“一村一品、一县一业”发展新格局。推动农村一二三产融合发展。支持建立农村土地流转交易中心,盘活农村土地资源,建立农村宅基地自愿有偿退出机制,推动集体经营性建设用地入市。(县农业农村局牵头;县发改局、县林业和草原局、县工信商科局、县自然资源局、县住建局落实,各镇人民政府负责)

(十九)推动新型城镇化高质量发展。启动和推进“美丽县城”建设项目,重点完善县城基本功能、美化生态环境、提升公共服务,实现干净、宜居、有特色的目标。加快推进“厕所革命”,全面消除旱厕。深化户籍制度改革,健全完善“人地钱”挂钩机制,努力补齐影响群众生活品质的“短板”。(县发改局、县住建局牵头;县自然资源局、县公安局等相关部门、各镇人民政府负责)

(二十)巩固提升脱贫成效。深入实施精准管理、产业发展、转移就业、基础设施、人居环境、生态发展、教育扶贫、健康扶贫、社会保障、党建引领“十大巩固提升工程”。对危旧住房、搬迁入住、控辍保学、医疗保障、水电保障等五类问题再开展清查和整治。扎实做好易地扶贫搬迁收尾工作,全面完成兆佳坝易迁安置点社区、幼儿园、卫生室、绿化、广场等配套基础设施建设。认真落实后续配套产业发展和转移就业措施,力争完成扶贫轻工产业园前期工作,发展“扶贫车间”,开辟公益岗位,抓实劳务输出,继续发挥好“一办三站”作用,坚持落实好“一本台账”管理就业、“一个基地”培训就业、“一个包保”落实就业、“一批岗位”吸纳就业的“四个一”机制,确保每一名贫困劳动力稳定就业、持续增收。(县扶贫办牵头,县发改局、县住建局、县农业农村局、县教育体育局、县卫生健康局、县人社局、县民政局等相关部门、各镇人民政府负责)

六、着力稳就业促消费

(二十一)积极稳定当前就业。密切关注全县外出务工人员就业和县内企业用工情况,根据形势发展及时制定相关应急预案,并做好应急管理。积极落实税费减免、社保补贴、援企稳岗等扶持政策。进一步提高稳岗返还标准,对不裁员或少裁员的参保企业,按其上年度实际缴纳失业保险费的50%给予返还。大力实施“云南省万名青年见习计划”,认真落实将就业见习补贴范围由离校未就业高校毕业生扩展至16—24岁失业青年等政策。加大职业技术培训力度,对接好转移就业合作项目。开发基层社会管理、公共服务、生态养护等公益性岗位,增加就业困难人员收入。(县人社局牵头;县财政局、县税务局等相关部门、各镇人民政府负责)

(二十二)着力推进消费供给侧结构性改革。全面推进“消费升级行动计划”,加大居民吃穿用消费供给侧结构性改革力度。增加消费领域特别是服务消费和绿色消费有效供给,推动实体店销售和网购融合发展。推进“明厨亮灶”,打造特色餐饮聚集地。提升景区导游导览等基站服务功能。完善景区门票价格形成机制,针对特定时段、特定区域、特定人群开展旅游促销活动。探索开展家政服务标准化试点示范建设。积极探索建立促进婴幼儿照护服务的具体办法。(县工信商科局牵头;县住建局、县民政局、县卫生健康局、县文旅局、各镇人民政府负责)

(二十三)深入挖掘新兴消费潜力。推动宽带网络升级,加强互联网骨干直联点建设,不断完善4G网络建设,争取获得启动5G网络区域性试点资格。进一步优化新能源汽车推广应用环境,加快充电基础设施建设,加大新能源汽车推广工作力度。精心策划组织推动举办 “三赛一节”、节日活动。支持电子商务企业开拓农村市场,助推消费扶贫。强化农村消费市场监管,保障农村居民消费安全。(县工信商科局、县文旅局牵头;县农业农村局、县财政局、县市场监管局、电信公司、联通公司、移动公司、铁塔公司、各镇人民政府负责)

(二十四)激发创业创新活力。积极争取省创新创业奖补政策支持,进一步推进大众创业万众创新深入发展。认真落实“贷免扶补”创业担保贷款政策,完善扶持措施。贯彻落实科研人员兼职兼薪相关政策,鼓励科研人员通过科技成果转化获得合理收入。(县人社局牵头;县工信商科局、县教育体育局、县财政局负责)

七、强化措施保障

(二十五)持续深化“放管服”改革。深入推进“放管服”改革“六个一”行动,贯彻落实省政府将2019年作为“营商环境提升年”的各项部署,全面开展营商环境评价,着力构建审批事项最少、审批时间最短、依法强化监管、服务热情周到的营商和办事环境。不断深化商事制度改革,深入开展“证照分离”改革,加快推进“照后减证”。深化“互联网+政务服务”,逐步实现政务数据统一归口管理。加快推进“一部手机办事通”普及应用范围,力争尽快实现政务服务“一网、一门、一次”。严格兑现行政许可项目目录公布的承诺时限,将市场监管、政府审批、各类保证金收取、证明材料纳入清单管理,简化办事流程,政务服务事项网上可办率不低于85%。完善网上行政审批服务系统,清理规范行政审批前置中介服务事项,一律取消无法律法规规定的审批事项、中介服务事项、收费项目。推行企业登记全程电子化,加强涉企信息归集共享,完善企业信用信息公示制度。力争年内实现企业开办时间压缩到5天;制定企业注销指南,建立全流程一体化企业注销登记服务平台,方便企业办事。(县政务服务管理局牵头;各实施部门负责)

(二十六)抓好落实稳定预期。各有关部门要在意见印发后20个工作日内,制定具体的工作方案,报县稳增长办并抓好组织实施。督查部门做好跟踪督促检查工作,实现“督查一个事项,解决一批问题,推动一块工作”;各部门要加大宣传解读力度,通过各类正规有效途径,不断提高政策措施知晓率。对投资、工业、建筑业、消费、金融财税、特色农业等六大指标实行主要领导负责制,对重大政策措施落实、指标完成等情况,进行调研指导,制定细化方案,按季度、到月份组织开展工作,形成问题清单,督促问题解决。加强经济运行预期管理工作,严格按照时间节点完成预期目标任务;定期分析研究经济运行中存在的困难和问题,查找原因和不足,提出解决的具体措施办法,并及时推进落实;县发改局要适时对政策措施实施效果进行评估,有关部门的预期管理目标执行完成情况作为稳增长工作综合评价重要依据,强化综合评价结果运用,确保经济发展平稳健康。(县政府办督办科、县发改局牵头;各实施部门负责)

来源:绥政发〔2019〕4号     浏览次数:10553
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